当人工智能全面重构数据治理框架，跨境数据流动已从技术议题升级为国家数字竞争力的核心赛场。5月6日，2026全球数字合作交流会暨全球数据周（Tech Week Shanghai）在上海启幕。在国家数据局指导下，上海作为国家数据领域国际合作首批试点正式启动综合试点工作，开启中国参与全球数据治理的关键实践。

从数据出境负面清单由自贸区扩围至全市，到跨境数据基础设施互联互通加速推进，从规则互认机制搭建到数字出海生态培育，上海试点既是国内数据要素市场化改革的纵深突破，更是对接国际数字规则的“压力测试场”。在企业出海需求激增、数据安全风险凸显的双重背景下，这场试点如何平衡流动效率与安全底线，成为观察全球数字合作的重要样本。

锚定全球数据枢纽

在全球数字经济格局加速重构的当下，国家数据领域国际合作上海综合试点落地，标志着中国跨境数据流动进入制度化、系统化推进新阶段。本次试点聚焦6大板块、17项具体任务，面向2030年，上海着力构建设施领先、规则互认、载体赋能、场景融合的国际数据合作新体系，紧扣释放数据价值、繁荣数字经济、推进数字出海服务，打造“高标准跨境数据新基座、高质量规则互认新体系、高能级国际合作新载体、高协同出海服务新生态”的工作格局，为全球数据便捷流动与数字治理贡献中国方案。

“数据作为新型生产要素，日益成为推动创新发展、促进国际合作的重要力量。”上海市政府副秘书长张英表示，上海将在国家数据局的指导下，落实国家数据领域国际合作试点要求，加快创新探索：一是围绕数据跨境便利流动，持续开展制度创新、设施建设和技术支撑，进一步提升服务效率；二是围绕数字赋能企业出海，加快集聚专业服务资源，完善产品供给和合规生态，帮助更多企业稳健开拓国际市场；三是围绕数据国际合作生态建设，依托沪新等区域合作机制，打造更多应用场景、形成更多制度成果，推动国际合作走深走实。

接下来，上海将以试点工作为抓手，全方位推进数据领域国际合作，打造互联互通的数据基础设施、建立互认互信的数据标准、搭建集成创新的国际合作载体。布局内外融通、安全开放的数据跨境流动服务基础设施，在现有国际数据中心、区块链网络布局基础上，推进国际网络、跨境存算、“总对总”数据跨境服务设施建设，筑牢数据跨境流通底座。

近日，国家服务业扩大开放综合试点地区（上海）数据出境负面清单发布，负面清单的覆盖范围从自贸区扩展至全市。未来，上海还将持续优化数据跨境流动机制，推动与沪港、沪新，以及更多城市间的数字规则对话与项目合作。此外，上海还将落实试点要求，推进临港、浦东、虹桥等区域打造高水平国际数据合作示范区，同时在金融科技、数字技术、数字内容、数据合规等领域，结合区域产业特色培育数字出海服务集群。

联合国大学全球人工智能网络理事会联席主席、上海交通大学人文社科资深教授季卫东向记者表示，人工智能与数据跨境流通均高度依赖国际规则对接整合，上海是国内国际规则接轨最优区域，更是规则融合的“压力测试场”，国内外规则差异需在上海完成场景化压力测试和整合，为全球规则接轨提供实验样本。季卫东进一步指出，上海已实现数据出境负面清单从临港扩至全市，配套行政与技术指引全面落地，兼具数据流通枢纽、国际共识凝聚“议事厅”双重属性；依托自贸区与浦东立法权限，上海有望成为中国数据新规则的创新发源地，逐步提升在全球数据治理中的话语权。

跨境数据流动需安全护航

上海试点的制度创新，为数字企业出海扫清了制度障碍。当前全球数字经济一体化持续深化，中国企业出海从产品输出转向数据与算力输出，跨境数据流通成为出海核心竞争力，但合规缺失、规则不通、安全不足等问题日益凸显，成为制约企业全球化的关键瓶颈。

优刻得副总裁刘杰在接受记者采访时坦言，中国企业出海正面临多重痛点，例如对海外市场了解不充分，各国数据法规差异大导致合规盲区。此外，企业海外品牌知名度有限也成为企业出海的限制因素。刘杰介绍，优刻得2014年在洛杉矶落地首个海外节点，亦是首批进入非洲的中国云厂商，未来将加快海外布局，强化海外智能算力供给，精准匹配出海企业的AI算力需求。企业出海的现实困境，凸显了跨境数据流通中合规与安全的重要性，数据出境合规、跨境传输安全、本地监管适配已成为企业出海的“生命线”。

“人工智能的爆发正在重构数据治理的框架。”季卫东表示，随着人工智能的迅速发展，智能体对数据的应用更加多样化、自动化，从人工智能角度来看具有非常重要的意义。他举例，网络热议的“人格蒸馏”事件是一个值得关注的数据治理议题。在人工智能治理、人工智能立法方面审视“技术规则+法律规则”的复合型治理方式的崛起，既要保持科技的发展，又要维护社会的安全，政策层面的应对需要采取更有弹性、动态的方式以达到平衡。

季卫东进一步指出，站在一个由数据驱动、由AI定义的社会巨变的历史拐点上，中国的技术、程序治理的路径还有软硬兼施的法律体系，正不断尝试为这样一个充满不确定性的加速时代铺设一条兼具创新活力和安全底线的中国轨道。

本次全球数据周现场，多家专业机构带来数据安全与合规解决方案，直击行业痛点。中国电子技术标准化研究院在沪分支机构上海赛西科技发展有限责任公司亮相展会，全面展现数据要素领域标准化服务能力。据现场工作人员介绍，作为工信部直属事业单位长三角平台，上海赛西立足上海、辐射长三角，聚焦数据要素、人工智能、智能制造、集成电路等领域，构建标准研制、咨询培训、检测评估全链条服务体系；其高质量数据集标准化、可信数据空间测试、数据资产价值评估等服务，直接破解数据流通合规难题，为跨境数据安全流通提供标准化支撑。

伴随AI技术爆发，面向AI的专用数据中心用电增速持续攀升，成为全球电力系统重要新增负荷。能源消耗与碳排放压力加剧的同时，数据中心的稳定性、安全性被提出极致要求。霍尼韦尔智能建筑科技集团大中华区战略销售和业务发展负责人冯可亭表示，其PLC冗余环境控制解决方案聚焦关键环境控制、安全联锁、厂务能源系统等严禁中断场景，满足高可靠、零停机、高安全需求。

“上海正在打造国际数字合作、数据要素流通、人工智能和数字基础设施的重要平台，霍尼韦尔也希望继续依托上海，参与中国新型数字基础设施建设。”冯可亭向记者表示，“我们看好中国数据中心和AI基础设施的发展机遇，愿意把霍尼韦尔在楼宇自动化、能源管理和运维服务等深厚经验，与本土客户和合作伙伴们一起，共创真正适合中国市场的数字基础设施解决方案。”

全球数字经济正经历规则重塑与价值重构，数据跨境流动与安全治理不再是非此即彼的选择，而是协同共生的系统工程。作为国家数据领域国际合作首批试点，上海是中国数据要素市场化改革与全球数字治理参与的重要交汇点。随着试点任务落地见效、规则体系逐步完善、生态资源持续集聚，中国跨境数据流动将迎来更高效、更安全、更普惠的发展新阶段。

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